水岸縫合課題 | 烏溪流域整體改善與調適規劃

一、水岸縫合現況說明

(一)貫穿都會、農地、山脈間的藍色網絡

烏溪水系由烏溪主流及筏子溪、大里溪水系、貓羅溪、北港溪及南港溪等支流組成,全流域共計94條排水幹線。烏溪流域之河川可概分為高山河川及平地都會休閒兩類型,下游地區筏子溪、土庫溪、旱溪排水、大里溪等支流多由北向南貫穿台中主要都市計畫區後滙入烏溪主流,形成都會區內的藍色動脈;而烏溪橋以上中上游地區地勢逐漸抬高,故北港溪、南港溪皆穿梭於高山峻嶺之中,但交通較為不便的特性反而使溪流得以保留良好的生態。此外,流域內有大面積的農地,除了都市發展密集地區,灌溉水路綿密完整,提供農業豐沛的灌溉水源,也與編織而成整體的水網絡。

(二)流域內水綠基盤結構部分破碎

烏溪流域地勢大致東高西低,東半部為高山地區,綠色資源豐富,西半部為淺山丘陵、台地、盆地、平原地區,流域內以烏溪主流為水綠基盤之骨幹,銜接南北向支流及都市計畫區內系統性規劃的綠帶、公園、園道和排水、水圳等,因都市開發密度高,造成不透水面積比例高,既有舊市區在開放空間外之地區為水綠基盤之缺口,應增加綠覆、透水,建構起貫穿流域生態環境之水綠基盤。

(三)都會區及其鄰近區位休憩資源及網絡尚稱完善

流域內共有25個都市計畫及3個特定區計畫,河段沿岸有臺中市、彰化縣市、南投縣重要都市計畫區及臺中港、高速公路王田交流道附近特定區。烏溪的水網絡除了供應水源外,亦是臺中、彰化、南投都市發展區重要帶狀開放空間,如臺中都會區已發展數處河川及排水環境改善計畫,舉凡筏子溪、旱溪排水、綠川、柳川等水域環境營造,與大臺中綠園道及綠空廊道計畫串聯,提供都會區綿密的水綠休閒網絡。另有南投縣的烏溪鳥嘴潭人工湖、數處堤防環境改善營造正在推動,提供服務周邊居民之水岸休憩空間。

(四)烏溪橋以下主支流水防道路及堤防延續性高

烏溪橋以上兩岸因多為山谷,防洪設施需求有限較為零星,上游南港溪、眉溪兩支流在埔里鎮河段兩岸堤防完整,但多為老舊水泥護岸且綠化不足。烏溪橋以下除國道與水岸交疊處外,水防道路及堤防完整,由烏溪橋至貓羅溪交會處左右兩岸堤防為砌石護岸,堤後坡亦有植樹綠帶,顯示兩岸水防道路有機會成為重要綠廊;而支流筏子溪、大里溪水系近期因持續進行環境營造,如筏子溪門戶迎賓水岸廊道、車路巷橋-永安橋間河岸綠廊,大里溪支流頭汴坑溪兩岸則建置良好的自行車道及人行步道,具高度延續性及景觀美質。但目前流域水岸仍有許多老舊混凝土式護岸,具改善契機。

(五)流域內交通動線多相當便利

由於都會區之交通需求極為重要,烏溪流域內南北向道路包括國道1號、3號等高速公路,台61線(西部濱海快速公路)及台74線(東西向快速公路-快官霧峰線)兩條快速道路,以及台1線、台3線及台63線(中投公路)等交通要道;而東西向則有包括國道6號高速公路,以及台12線(臺灣大道)、台14線等主要道路等,另有臺中捷運綠線,整體交通非常便利。在綠色動線部分,臺中市內共有12條完整自行車動線,串聯筏子溪、大里溪水系、臺中都會區、彰化沿岸地區。

(六)水域營造相關計畫及重大建設推動能量充沛

圖1彙整了烏溪流域內相關計畫,除了傳統的防洪治理計畫外,近年更執行許多整合景觀、生態永續、國土計畫等多面向的整體性規劃,而治水工程也從過去水泥化的堤防、防洪牆式的傳統工法,轉變為結合地景、生態思維的永續設計,如彰化縣烏溪堤防水岸遊憩廊道串連計畫、烏溪平林一號堤防環境改善工程等水環境整體提升的堤防興建計畫。而位在臺中新舊都會區旁的烏溪支流筏子溪及大里溪,近年更成為經濟部水利署第三河川局及臺中市政府水利局重要的規劃標的,如民國106年「筏子溪水域及周邊地區整體環境規劃」,此上位計畫衍伸了一系列的水環境改善計畫,如「筏子溪環境探索導覽館及周邊地區整體環境改善工程」、「筏子溪景觀環境營造(車路巷橋-永安橋及礫間淨化)」及「東大溪水環境及鄰近區域環境改善計畫等實際工程計畫」等案,使筏子溪成為臺中兼具生態及環境教育、休閒遊憩的水域亮點,也使臺中市躍昇成為水岸都會的典範。

此外,臺中市政府於民國100年開始,陸續針對柳川、綠川進行水環境的提升,同時也針對旱溪進行流域周邊自行車道串連,一步步的縫補都會區藍綠網絡,形成臺中都會區都市的藍色基盤。

(七)豐富的人文資源及完整的觀光規劃

烏溪流域發展歷史久遠,歷經清代移墾文化到日治時期的臺中市現代化的發展,流域內由西到東的開發歷程中,歷經行政商業中心的更迭,如中部政經中心由原本的彰化移轉至臺中中西區,故下游的彰化市及臺中火車站周邊有許多歷史人文痕跡,發展相對較晚的南投縣,有客家族群及原住民分布地區,包括泰雅族、布農族、邵族即聚集埔里盆地與魚池、日月潭地區,擁有豐富的觀光資源且原民文化薈萃。烏溪流域中游處有曾是南投縣烏溪沿線鄉鎮重要聯外道路台14線中潭公路,近年因國道6號興建車流大幅減少,進而成為烏溪水岸旁人文薈萃的藝術大道,周邊有埔里廣興紙寮、王信英美術館及繡毓美術館等文藝相關產業聚集。而這些深厚的人文歷史底蘊也成為烏溪流域豐富觀光資源與亮點。

圖1 烏溪流域水岸縫合現況分析圖

二、水岸縫合重要課題評析

烏溪流域水岸縫合現況課題評析說明如下:

(一)流域內計畫繁多待重整串聯(D1)

烏溪主流內即有22處水環境、堤防改善等景觀相關營造計畫,另有支流筏子溪、貓羅溪及區域排水之綠川、柳川、旱溪排水等水岸空間營造計畫,以及鳥嘴潭人工湖規劃,加上近期大臺中車站、綠空廊道及綠園道串連規劃,使烏溪流域內有多處水域亮點,而大臺中都會區除了發展同時也兼顧都市環境景觀及生態保持,因流域的範圍遼闊,仍有許多既有的水岸亮點資源尚待串接,有待透過環境針灸方式指認縫合區位。此外,多數堤防及水防道路並未綠化,待透過整體改善綠化提升流域整體水岸空間品質。

(二)堤防的阻隔導致水綠基盤的斷鏈(D2)

烏溪發源於中央山脈,烏溪橋上游穿梭於山谷中,主流中下游沿臺中都會區及大肚山蜿蜒直至海口,數條重要支流如筏子溪、大里溪成網目狀穿梭在不透水比例高的都會區間,近期因臺中市政府對於水綠基盤打造的重視,故生態基盤尚稱完整。然而支流兩岸都會區的開發、流經市區排水路及圳路的水泥化,以及高於地面的堤防護岸,均導致綠色基盤呈現斷鍊,尤其在發展最為活絡的臺中市都市計畫區,水網絡無法發揮應有功能,水綠基盤有待重整。

(三)多處交通要道阻隔水岸與周邊都會區之連結(D3)

烏溪流域內有多處水岸空間受高速公路、快速道路阻隔,如烏溪主流左岸下游斷面11至斷面34為國道3號,而國道6號自斷面49開始穿梭於左右兩岸,形成水岸與周邊的阻隔;支流筏子溪及大里溪亦有臺灣高鐵、國道1號高速公路、台74線阻隔問題,導致水岸的可及性降低,需透過橋梁或涵洞等設施連結方有親近水岸空間的機會。而流域內河川多數有兩岸串聯不佳的課題,許多橋梁未設置友善自行車之附屬設施。此外,都會排水兩岸發展密集,因腹地不足,故時常受兩岸道路、停車空間切割,造成都市景觀雜亂現象。

(四)水岸與流域內豐富資源待重整鍊結(D4)

烏溪流域內人文、自然生態及景觀資源豐富,但整體而言,水岸與流域內豐富資源未能鍊結,中下游因都會發展之優勢,擁有許多環境景觀優良的都會水岸空間,且擁有數處水文化環境教育館之規劃(東大溪、筏子溪、黎明水資源中心等),使得許多歷史人文、水文化、都市綠廊與水岸空間鄰近且較為集中,故透過空間整合串聯,極具面狀水岸規劃亮點之潛力;而上游主支流因屬山地型溪流,發展相對受限,該思考如何使水岸縫合方式可呈現出在地人文歷史、生態環境及景觀特色,以及與自行車系統、大眾運輸網絡(高鐵、台鐵、公車、自行車)之遊程鍊結。

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